中国银监会对政协十二届全国委员会第四次会议第2111号提案（财税金融类214号）的答复

李民斌委员：

您提出的关于加大不良资产处置力度，协助商业银行贡献于供给侧改革的提案收悉。经商最高人民法院、财政部、人民银行，现答复如下：

……

（二）关于减免抵债资产税费问题

以物抵债是银行处置不良资产的一种有效手段，是银行在无法以货币资金收回贷款时，为降低信贷资产风险而收回借款人相应实物资产以抵偿债务的行为。

关于您提出的出台相关税费优惠减免政策问题，财政部进行了认真研究。

从涉及税费情况看，银行取得、持有和处置抵债资产时，资产权属和风险发生转移，各环节税收的征税对象和调节目的均有不同，不存在重复纳税问题。

对于银行代缴企业应纳税费问题，银行并不负有代企业缴纳税款的法定或约定义务，应由银行请求法院扣除相关税费后裁定抵债金额。

从国际经验看，各国大多将银行以物抵债视为一般转让交易行为，在抵债资产的接收、持有、处置环节无特殊税收政策，涉及的各类税种及税率也参照资产买卖交易要求执行。

从税制原则看，由于债权债务关系的广泛存在，除银行以外的其他市场主体，也会发生被动的以物抵债行为，如果单独给予银行税收减免政策，会形成对银行与其他市场主体之间税收政策的不统一，有悖于税收公平原则。

同时，如果对银行以及其他市场主体接收、处置抵债资产免税，易存在税收征管漏洞。下一步，财政部将结合您所提建议，会同有关部门统筹研究相关税收政策。